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江北区“最多跑一次”改革有关情况

2017-08-31 18:13:56

今年以来,江北区坚持把“最多跑一次”改革作为统领经济社会发展全局的重中之重来抓,先后分三批公布了1253项事项清单,其中24个区级部门已公布“最多跑一次”权力事项632项,占依申请办理类行政权力事项的85.5%,提前达到了省里要求年底前覆盖80%的目标。

实践证明,通过深化“最多跑一次”改革,进一步优化了投资营商生态,形成了经济稳健向好的发展态势,今年上半年,全区GDP同比增长10.1%,增幅全市第一,其他“双底线”指标亮灯情况继续走在前列。

投资项目审批改革,是打赢“最多跑一次”改革攻坚战的关健战役。为破解这一难题,我们立足项目审批“效率更高、时间更短、服务更优”的改革目标,全面运用“个性定制、系统设计、整体协同、集成审批”的创新方法,有效推动了项目审批全面提速,相关做法得到国务院督查组和各级领导的高度肯定,各级媒体也开展了广泛报道。主要做法有三个方面:

一是优化路径,探索“效率更高”的审批方法

投资建设项目种类繁多,实际操作不尽相同,在项目审批中注重分层分类、精准施策,构建起了项目高效审批的“订单式”服务体系。

第一是分项目实行个性审批法。对全区重点项目进行排摸梳理,充分了解实际审批需求,在此基础上编制《基本建设项目审批服务库》,让每个重大项目都有量身定制的审批流程图。自推行这种方法以来,已经为华润万象城、全民健身中心等一批项目制定了“点对点”的审批路径,进一步夯实了项目加快建设的基础条件。

第二是分行业推出联合审批法。主要是整合各个部门的审批职能,对民宿客栈、餐饮旅馆、文化娱乐、民办学校医院等多个行业制定联合审批标准,着力解决审批事项之间相互“打架”、互为前置等问题。在实际推进中,研究制定了民宿客栈联合审批的要求、指南、流程等系列制度规范,有效推动了江北区民宿经济蓬勃发展。

第三是分阶段实施验收审批法。江北作为全市工业项目竣工联合验收改革试点区,按照“先测先验、联合验收、强化监管”的原则,突出改变原先项目工程全部完工后各部门独立展开测绘、竣工验收的做法,起草制订相关改革方案,交由市基建项目推进办发文后,在全区先行试点运用,全方位压缩了工业项目竣工验收的审批时间。以宁波瑞兴电力有限公司年产300兆瓦太阳能组件项目为例,仅用15天就完成竣工验收审批,较以往提速约82%。

二是再造流程,创造“时间更短”的审批速度

在推进投资项目审批改革中,深切体会到,审批时间要压缩减少,离不开通盘思考、系统整合、整体协同。

一个是对审批周期进行全统筹。针对工业类、市政类、商业综合体类项目的不同特性,将项目审批事项具体落实到每个项目开工报建的各个环节,形成审批事项清单、中介机构服务清单、权力边界承诺清单、监管责任清单、先验先测联合验收清单、审批利益协商协调清单、代办人员考核责任清单等“七张清单”,提前介入、主动告知,有效实现了项目审批由单个审批到关联审批、碎片化审批到融贯式审批的全方位转变。

另一个是对流程再造进行全优化。主要是从项目建设的全过程着手研究流程优化问题,由专人具体分析各个项目涉及审批事项之间的法律关系、业务关系、逻辑关系,从而简化优化相关审批流程,尽可能实现功能归并,少让企业“跑腿”。今年5月,引进的银亿邦奇CVT变速箱“双百亿”项目,通过审批流程优化再造,从取得不动产权证后到拿到施工许可证仅用了9个工作日,为企业加快抢占我国庞大的汽车市场赢得了宝贵时间。

还有是对各方利益进行全协调。在“点对点”服务项目的基础上,按需组织审批部门深入项目一线,问需企业诉求,及时协调解决审批难题。上段时间,通过市区两级会商会审形式,集中对万象城商务综合体、丰树地块、博洋家纺大厦等总投资近100亿元的18个项目开展上门服务,现场解决实际问题30多个。

三是精准服务,营造“服务更优”的审批环境

牢固树立“整体政府”服务理念,行政审批做减法,精准服务做加法,努力让企业群众在“最多跑一次”中享受效率、体会尊重、感受温馨、记忆美好。

一方面,围绕企业群众满意,创新推出代办服务。重点是依托区行政服务中心这一平台,出台了《行政审批代办帮办服务工作制度》,建立了一支高效运作、注重绩效的“通才型”审批代办专业队伍,通过定期开展技能培训,保证投资项目审批服务精准、快速、专业。目前,累计代办市区重点项目60多个,投资总额300多亿。

另一方面,围绕企业群众满意,精细规范窗口服务。为推动窗口服务标准化、规范化,我们专门制定了《江北区行政审批服务群众满意度函告及整改落实工作制度》,对各部门在服务过程中出现群众评议不满意的情况进行动态函告,及时督促部门整改落实。在服务大厅管理方面,还建立了窗口工作人员负面清单式管理办法,并根据底线思维设置了“审批咨询服务专员”,可以当面帮助办理审批事项。

来源:宁波广电集团多媒体新闻中心

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