今天（5月27日）下午，全国政协十三届三次会议在人民大会堂举行闭幕会，习近平等党和国家领导人出席。

新华社记者 张领 摄

一线职工的合法权益和切身利益始终是代表委员们的关注热点。各类职工工资水平协调增长、让技高者多得、打破技能人才职称“天花板”……今年两会，不少代表委员为一线职工“代言”，提出了很多针对性建议，一起来了解！

职工

保障职工劳动经济权益，激发广大职工干事创业热情

全国政协总工会界别提交的大会书面发言《充分发挥工人阶级主力军作用 凝心聚力决胜全面建成小康社会》建议：

将劳动要素参与分红、高技能人才待遇、技能要素参与分配等纳入工资集体协商范围，在经济发展和劳动生产率提高基础上合理分配收益，实现各类职工工资水平的协调增长。

健全完善技术工人薪酬激励机制，扩大高技能人才表彰奖励范围。

发挥协调劳动关系三方机制作用，构建和谐劳动关系。

健全低收入职工工资正常增长机制，根治拖欠农民工工资问题，推动城市困难职工同步迈入全面小康社会，使广大职工共享经济社会发展成果。

收入

建立技能导向薪酬体系，实现技高者多得

“目前，绝大部分企业只针对管理岗位搭建了完备的薪酬体系，还没有建立起技术工人序列的薪酬体系。”讨论起技能人才的短缺，安徽淮北矿业集团公司工匠大师工作室核心成员、高级技师、高级工程师杨杰代表直言不讳，直指问题核心——待遇低。“有些大国工匠的待遇不如基层管理干部，这意味着干一辈子不如戴一顶帽子，严重影响了技术工人提升技能的积极性。”

杨杰代表的判断并非空穴来风。来自国家统计局的数据显示，2019年全国规模以上企业就业人员年平均工资为75229元。其中，生产制造及有关人员平均工资最低，为59586元，是全部就业人员平均水平的79%。

目前我国高技能人才只占就业人员约6%，高端技术工人需求缺口居高不下，影响企业产品质量乃至中国制造的核心竞争力，这让不少一线代表委员看在眼里、急在心里。

此次全国两会上，不少工匠代表委员带来议案提案，呼吁加大力度落实大力提高高技能领军人才待遇水平的政策。

全国劳模、厦门集装箱码头集团公司工会主席冯鸿昌代表建议，建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，引导企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，提高相应待遇，实现多劳者多得、技高者多得。

杨杰代表建议尽快出台相关政策配套的实施细则及政策落实清单，在发挥好市场和政府作用上下功夫，通过工资集体协商、增加财政投入、推出税收优惠、发布工资指导线和企业薪酬指导价位信息等方式，引导企业建立技能导向的薪酬分配制度，建立企业技术工人工资正常增长机制，提高技术工人的待遇水平。

健康

将部分颈椎病纳入职业病

目前，由于人们工作方式、生活方式的变化，颈椎病的发病率逐年升高且呈现年轻化趋势。为了减缓颈椎病的发病率，保护劳动者颈部健康和身体健康，有必要以认定职业病的方式，提高人群颈椎保健意识，提升用人单位劳动预防保健理念。

全国人大代表、天津市公交集团第三客运有限公司8路驾驶员王艳建议，将因职业因素导致的颈椎病纳入职业病范畴。

她建议，明确区分职业因素导致的颈椎病和非职业因素导致的颈椎病，明确界定导致颈椎病的职业范围和职业环境，将因职业因素导致的颈椎病纳入职业病范畴。现行《职业病分类和目录》中第六类“物理因素所致职业病”包括：中暑、减压病、高原病、航空病、手臂振动病、激光所致眼（角膜、晶状体、视网膜）损伤、冻伤七种。她建议，将颈椎病纳入第六类“物理因素所致职业病”之中。

“职业病认定与工伤保险密切相关，如果被鉴定为职业病，劳动者就能享受工伤保险待遇。”王艳代表指出，工伤保险赔偿项目包括医疗费、伤者住院期间的伙食补助费、生活护理费、辅助器具费、停工留薪期工资、一次性伤残补助金等。以医疗费为例，根据《工伤保险条例》，治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。

职称

打破产业工人成长“天花板”

近日，一份针对产业工人的调研，反映出产业工人职业发展通道狭窄、制度空间受限的现实，已经成为影响产业工人队伍发展、挫伤产业工人积极性的突出问题。

“建议国家出台相关政策，推动企业实行统一的人力资源管理制度。”全国总工会原副主席、书记处原书记陈荣书委员在《关于拓展产业工人发展空间的提案》中建议，改革现行的企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，实现专业技术人才与行政管理人员横向交流与纵向晋升，打通职业生涯发展“双通道”，促进职工成长成才。

陈荣书委员提出，要打破技能人才成长“天花板”，将工程技术领域职业技能等级与专业技术职务贯通的经验做法，尽快推广到各行业、各领域，建立起职业技能等级与专业技术职务两种通道相互衔接、相互转换的管理机制。

高技能人才

每两年评选一次大国工匠

在全国总工会劳动和经济工作部部长王晓峰委员看来，只有不断提高产业工人的社会地位和时代荣誉，让越来越多的大国工匠涌现出来，才能提高职工队伍的素质和产业工人队伍的整体水平。

开展大国工匠荣誉评选工作，是弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神的题中应有之义。王晓峰委员建议，每两年推荐评选一批各行各业尤其是制造业拥有绝招绝技绝活的能工巧匠，授予“大国工匠”荣誉。

首都航天机械公司高级技师、全国劳动模范高凤林

王晓峰委员呼吁，要把大国工匠和全国劳模、全国五一劳动奖章的评选结合起来，形成高技能人才梯次结构。建立大国工匠队伍的高端技能人才库，努力推进大国工匠待遇的提高，增加收入报酬，在政治上有荣誉、经济上得实惠、发展上受重用，增强成就感。

教师

提高中小学幼儿园教师教龄津贴

5月24日，福建省漳州市实验小学党委书记兰臻代表在全国两会上建议：提高中小学幼儿园教师的教龄津贴标准。

兰臻代表表示，我国于1985年出台《关于教师津贴的若干规定》，开始对普通中小学、职业中学、特殊教育学校的教师发放教龄津贴。《规定》明确，教龄津贴标准为：教龄满5年不满10年的，每月3元；满10年不满15年的，每月5元；满15年不满20年的，每月7元；满20年以上的，每月10元。

“按现在的教师工资水平计算，每月3元～10元的教龄津贴已经失去了其应有的意义。”兰臻代表进一步表示，“教龄津贴是为鼓励中小学、幼儿教师长期从事教育职业给予的岗位津贴，具有物质鼓励和精神激励双重含义。”

兰臻代表建议，作为体现教师长期在一线从事教学工作价值的教龄津贴，应与教师工资同比例增长，根据实际情况探索适当提高教师教龄津贴。依据社会整体物价水平或教师基本工资数额，建立按比例协调联动的办法，规定合适的百分比，与其他津贴、补贴同增长。

新业态从业者

为快递小哥们补齐社保短板

养老

大部分新业态从业者来自农村，职工养老保险和城乡居民养老保险的缴费、待遇的差异，让不少人望而却步。

“新问题要有新的制度加以应对。”北京市金台律师事务所主任皮剑龙委员建议，在缴存制度上推陈出新，降低平台和从业人员的养老保险缴费负担。

针对一些劳动者对参保重视度不高的短视现象，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文委员建议加强政策宣传，让新业态从业者了解社保的基本知识、参保途径和缴费方式，引导他们积极参保。

医保

“新业态从业者外出务工时，有不少人在老家参加了城乡居民医保。” 对外经济贸易大学保险学院教授孙洁委员表示，要为这部分人群异地结算和异地报销制定更加灵活的政策，“他们多是就近就业，可以在区域一体化发展的进程中，推动城乡异地就医门诊费用结算。”

中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员建议，解决灵活就业参保的障碍，研究解决允许灵活就业人员在就业地参加社保问题，进一步优化社保参保服务，提高社保覆盖面。

为适应新业态从业者灵活就业形式的特点，医保部门表示，正在研究医保待遇与缴费年限和连续缴费相挂钩的办法，以增强政策吸引力。

工伤

中国社会科学院世界社保研究中心主任、郑秉文委员认为，在户外奔波的网约工们更迫切需要的是工伤保险。

参加工伤保险，需要有稳定的劳动关系。参照此前建筑业农民工可按项目参加工伤保险的做法，孙洁委员建议单独制定政策、适当降低门槛、放宽参保条件，让新业态从业者优先参加工伤保险，而不必一定要与其他险种绑定参加。

持续关注新业态从业者工伤保障的郑秉文委员建议通过商业保险和社会保险相结合的方式，为网约工群体提供特殊形式的保险。同时，为了刺激商业保险机构的供给，可以通过财政的介入，共同设计新业态工伤保障产品。

环卫工

户外作业标准化，劳动安全才有保障

“尽快完善环卫作业标准化，特别是推行与突发公共卫生应急响应级别相匹配的环卫作业标准，以保障环卫工人等户外劳动者的安全。”结合自己在疫情期间的经历，湖北襄阳市襄城公厕清扫队队长王莉代表提出建议。

“环卫工人每天和废弃物打交道，工作中有可能接触污染源。很多户外劳动者也容易暴露在类似环境下，我建议尽快完善行业标准，特别是在重大公共安全卫生事件下，要建立起与风险等级相匹配的作业标准，大力推广、严格实施。”

王莉代表建议，“还应推进环卫作业智能化。一方面，环卫队伍年龄结构偏大，智能化作业能够减少工作负担；另一方面，智能化设备能够有效减少人员直接接触污染源的几率，从而保证特殊作业环境下的人身安全。”

来源：新华社、工人日报