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闪亮“浙”五年丨浙江最年轻城市闯新路:龙港探索扁平化社会治理新模式

2022-05-27 09:27:05 编辑:王聪婕 责编:王璐蕾

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【闪亮时刻】

2019年9月25日

龙港市正式挂牌成立,“中国第一座农民城”成为全国第一个“镇改市”。

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【亲历者说】

金珍敏的办公桌上,新近放了两份方案。

一个彻底,将现有102个社区撤并成26个,真正形成“市—社区”两级架构;一个温和,保留“26个基层治理单元管102个社区”模式,进一步完善基层组织体系。

“扁平化治理3.0版,呼之欲出。”作为龙港市委基层治理委员会常务副主任,金珍敏眼下的任务,就是收集意见、达成共识,以便顺利开启新一轮改革。

就在充满改革活力的浙江,龙港这座全省最年轻城市,不断打破惯例,试图闯出独一无二的社会治理之路。

2019年9月25日,历经农民造城、省级小城市培育试点、首批国家新型城镇化综合试点等35年探索,龙港终开全国先河,正式“撤镇设市”。

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1991年就到这里工作,一路从科员成长为镇党委副书记的金珍敏,亲历一次次变革,见证一个个创举。

新生的城市,一切都很新鲜。金珍敏也迎来全新使命,赴任市委基治委。这个部门就像“神经中枢”,具备统筹基层党政干部、协调社区事务等功能。

龙港设市之初就明确:不设乡镇(街道),由市直管村社,探索扁平化社会治理新模式。“也就是说,我们必须以同类县40%的人力资源,承担100%的行政职能,服务好48.5万常住人口。”金珍敏说。

怎么实现?“经济建设职能上移,市级部门集中统筹产业发展、民生事业,为基层‘松绑’;社会管理职能下沉,行政审批权限、公共服务力量延伸进村社,为基层赋能。”金珍敏说。

起初,龙港将199个村社缩减成102个社区,划分九大片区。各片区设“一正四副”党工委,配备一个社会服务综合体,吸纳市综合行政执法局等机关下沉人员。

1.0版留下片区,龙港将失去改革探路的样本意义。撤销片区,意味着推倒再来,重建社区治理体系。

与此同时,全省上下创新频频,社会治理体系快速迭代——数字化改革全面推进、“一中心四平台一网格”基层社会治理体系不断完善,“县乡一体、条抓块统”深入实施……越来越多改革场景集成,推动基层治理水平和能力跃升。

2021年3月,龙港大刀阔斧,2.0版自此诞生。

片区消失了,取而代之的是26个基层治理单元。“我们以城镇建成区3万至4万常住人口、非建成区1万至2万常住人口为服务半径,将市域划成26个单元。”金珍敏说,每个单元,建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”架构,强化党建引领治理作用。

一年来,社区书记向市委书记汇报、社工“零距离”对接市级部门……外界看来不可思议的事,在龙港已成常态。

今天的龙港,90%的个人事务都能在家门口办理。办不了的事由社区“打包”到市里,1小时响应,2个工作日反馈,办结率达98%以上。

“正在谋划的3.0版,要在市和社区之间建立更精简、更高效的新型关系,交出更让人满意的社会治理现代化答卷。”金珍敏望着窗外一处标语说。

标语,正是设市时,龙港人在墙上写下的话——“城市,让梦想发生”。

记者:沈晶晶 甘凌峰 共享联盟龙港站 林传帅 薛毓训

来源:浙江新闻客户端

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