作为农村土地制度改革中的“最后一块地”，农村宅基地一直以来备受关注。今年初，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出：“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”，为完善农民闲置宅基地打开了思路。今天下午，象山县鹤浦镇小百丈村颁发了全省首本农村宅基地三权分置登记证，成为第一个“吃螃蟹”的村庄。

象山县鹤浦镇小百丈村随处可见没有人居住的老房子，这些其实都是农村宅基地。村民们都想把这些闲置的老房子租出去，今天他们的愿望终于可以实现了。

象山县鹤浦镇小百丈村村民王定龙表示，心里像是吃了定心丸，拿了这个证以后比较高兴。

70岁的王定龙是象山县鹤浦镇小百丈村村民，他在村里有一套建筑面积144.75平方的两层住宅。1995年开始，王定龙外出打工，一直没有回来村里住，这处老宅空了下来。

王定龙说，橘子的包装箱、老旧家具都放在里面，还有杂草，搞得一塌糊涂，以前没有政策扶持，卖又卖不掉，租也没人要，这房子只能空着。

像王定龙这样老宅闲置的村民，在小百丈村还有不少。作为南田岛中部的一个小村，小百丈村与大沙景区隔山相望，依山傍水，风景秀丽。但由于经济结构比较单一，主要靠种柑橘，所以村民们的收入普遍偏低，集体经济也很萎靡，2017年村集体收入只有13万元。为了摆脱困境，村党支部书记王叶永把目光投向了村民们闲置的宅基地，如果能改建成精品民宿那该多好呀！在县委县政府的指导下，经多方努力，去年，村里引进了一家旅游发展公司。

宁波安可旅游发展有限公司负责人高威说，使用宅基地，只通过一纸租约约束，其实大家心里面都有点不安稳，觉得这个租约约束力有限。作为外来人，也担心将来会出什么问题。

今年初，中共中央、国务院提出“宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”，这让大家看到了闲置宅基地有效利用的“曙光”。那什么是“三权分置”呢？“三权分置”里的三权，指的是宅基地的所有权、资格权和使用权，“三权分置”就是在原有基础上，宅基地的农村集体所有权不变，但农户的占有使用权，分解为资格权和使用权，村民们不单可以无偿分配到一块宅基地，还可以将使用权转让、抵押出去。这样一来，宅基地就不仅是农民的住房了，还可能成为商品，进入流通市场。

按照文件精神，象山县相关部门制订了具体规定，积极探索农村宅基地“三权分置”推进工作，支持返乡下乡人员以入股、合作、出租等形式，唤醒“沉睡”资本，促进农村经济健康向好发展。

象山县国土资源局局长杨梓良说，首先是要保障农民的利益，农民对宅基地的资格权和对房子的所有权是不能变的。但宅基地和农房的使用权是不是可以在市场上进行流转，让它真正作为农民创收的一个源泉，同时也作为城乡居民到乡村振兴，下乡创业发展的一个平台和载体。

借着政策的东风，安可公司高端民宿项目终于正式落户小百丈村，一期建设共租用村民石屋15栋，占地面积1500平方米。作为最大的受益者——村民们则更加开心。还是以王定龙为例，以前他和老伴俩人加起来每月的收入只有600元，生活拮据。现在租房合同一签五年，单这一项就能获利5万多元，老俩口别提有多高兴了。今天，老伴还特地为王定龙买了件新衣服。

王定龙妻子说，200元一件衣服，以前也不舍得买。

王定龙说，闲置房子的后顾之忧没有了，温饱解决了，不用向女儿要钱了，以前还要向女儿要钱，宅基地“三权分置”给大家也减轻负担了。

如今，签约的15栋石屋有12栋已经开工，预计今年6月份就能完工并开始试营业。下一步，安可公司还准备帮助当地村民找销路、卖橘子，同时协助他们开办农家乐。

高威说，领了证就算正式落户到这个村了，那至少20年内他在这个村是有身份的，做事就更踏实了，项目推进速度也会更快。

有村民表示，现在这个房子可以租给开发商了，以后可以带动村子发展，收入更高了。

还有村民表示，这次政策出台以后，把老房子利用起来，每个人心情都是高兴的。

象山县鹤浦镇小百丈村党支部书记王叶永说，客流量多了以后，村民的房子弄起来 也可以招待游客住宿、饮食，增加收入。

象山县县委书记叶剑鸣说，“三权分置”既保障了村集体的利益，把这些存量的资源利用起来，既保障了村民的利益，还保障了投资人的利益。把这些存量的资源利用起来，为乡村振兴腾出了空间，也为工商资本进入提供了舞台，觉得这条路是一个非常宽广的一条路，这个探索是非常有意义的。

宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，关系到每个农户的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会稳定与和谐。为乡村振兴用地空间打开了思路，也为农民增加财产性收入打下了基础。（记者 忻圆 姜涛 史宇健 金诚 郑琪 胡渊博 通讯员 陈兆季）