今天（1月23日）上午，2018年“服务争效”行动推进情况新闻发布会召开，宁波市政府秘书长张良才发布有关情况。一年来，以“最多跑一次”改革为主线，在加强基础建设、提升服务能力的同时，坚持问题导向、实效导向，更多地把工作重心放在群众反映强烈、“槽点”集中、意见最大的服务事项上，通过暗访曝光、换位体验、跟踪整改等手段，倒逼各级服务机构提升服务水平、服务质量、服务体验。

4方面工作成效

1、针对群众办事“不顺”的问题，着力疏堵治懒强效能

①给服务机构“上紧发条”

在第一轮为期两个月的整治中，对各地行政（便民）服务中心、公共服务窗口先后开展三次暗访检查，发现并曝光了40多个排长队、耗时长等7类广受群众“吐槽”的具体问题，要求各级各部门即查即改、举一反三，并适时组织开展“回头看”。在去年8月的第二轮整治中，既加强面上巡查，对10个区县（市）和5个开发区的400多个单位和窗口进行明查暗访，又注重点上整改，发现并整改了教育、税务、市场监管等领域的12个案例共19个问题。如此高频度的检查，目的就在于倒逼全市各类服务机构增强服务意识、提升服务体验，防范和杜绝群众办事一次“添堵”可能带来的一片“拥堵”。

②给服务方式“插上翅膀”

充分借助信息技术手段，创新推出“掌上办”“自助办”“一窗通办”“一证通办”“全城通办”等一系列便民服务方式。

“掌上办”，已实现水利、教育、文广等26家市级部门、326项事项通过手机即可办理；

“就近办”，医院外配服务从原来的几家社区医院覆盖到379家三级、二级、社区等大中小医院以及925家药店，群众可以就近开方配药；

“一窗通办”，市县两级全部实现不动产登记交易、登记、税收“一站式”服务，全过程2个工作日办结，部分不动产登记业务60分钟办结，同时实现了不动产登记后续的水电气过户“最多跑一次”；

“全城通办”，目前全市可全城通办事项达到844项，占审批事项总数的67.2%，比如办理临时身份证、开设社保账户等都可以跨区异地办理。

③给服务人员“框定规矩”

着力推动政务服务标准化建设，截至目前，市级1298项、各区县（市）11263项审批服务事项全部实现审批材料、程序等“八统一”标准全覆盖，所有事项均细化编制了受理标准。

2、针对项目审批“不快”的问题，着力优化流程促效用

去年来，从企业投资服务的实际效果出发，在项目审批领域推出了一般企业投资项目“最多100天”、“标准地+承诺制”、建筑工程“竣工测验合一”等一系列改革举措，以实际行动为项目投资“加油助力”。

①优化再造审批流程

取消、合并、同步了一批审批环节，推出提前介入、优化中介和市政公用服务等30多项举措，实现一般企业投资项目开工前审批全流程压缩至59天，房产类项目压缩至95天。截止去年12月底，我市连续两个月备案的一般企业投资项目全部实现“最多100天”，其中9月份备案量居全省首位。

②创新加快审批速度

去年6月开始，在全市全面推广工业项目按标准地供地。截止去年底，新增工业用地宗数的84%已按照标准地出让，居全省第四。在进一步简化优化项目审批流程的同时，着力推进项目会商会审和项目全程无偿代办相结合的精准服务机制。去年共为113个项目解决了190多个具体问题和困难，代办重大项目和重要民生项目113个，深入项目单位实行驻点服务、上门服务合计102次。

3、针对企业开办“不便”的问题，着力降低门槛增效益

近年来，我市在推动企业开办便利化方面做了很多工作，但是市场准入门槛依然不低、群众办企业还是挺不方便。

针对企业开办中存在的种种问题，去年我市全面开展商事登记制度“1+5”组合改革，推进涉企证照由市场监管部门通办和压缩企业开办时间、“证照分离”、简易注销、全城通办、食品经营许可“先证后核”等改革措施。通过改革，全市常态化企业开办压缩至3.5天，其中宁海、慈溪等地压缩至3天，比照国务院目标节省60%时间。实现38个部门293个事项“涉企证照工商通办”，完成证照通办8万余件。

同时，还实现了除股权变更、重组合并等业务外的90%以上企业注册登记网上自助办理，以及交通、建设、民生等3大银行400多个网点代办企业注册登记服务。通过这一系列措施，去年，全市共新设各类市场主体17多万户，同比增长5.3%，累计实有各类市场主体94万多户，同比增长8.9%。

4、针对通商环境“不优”的问题，着力创新改革提效率

①推进通关一体化改革

深度融入全国通关一体化，加快关检业务融合整合，推行报关无纸化和进口“提前报关”。目前已正式启用新版报关单，全面取消进口分拨货物纸质舱单、移箱单、现场记录单，进出口报关单无纸化比例超过99%，进口“提前申报”比例超过45%。

②推广国际贸易“单一窗口”国家标准版

截至去年底申报总量在全国率先突破2000万票，舱单、货物申报、运输工作等主要项目应用率均达100%。

③推动口岸提效降费

实行口岸收费公示公开，目前宁波舟山港本地外贸重箱港口作业包干费、装卸船作业费率下降20%，并同步推进免除海关查验没有问题外贸企业配套费用试点。据海关总署统计，去年宁波口岸进口、出口整体通关时间与2017年基数相比分别大幅压缩72.21%、66.18%，完成国家要求的“整体通关时间压缩三分之一”工作目标。

2019年继续努力

今年是服务争效三年攻坚行动的第二年，也是巩固现有成效、突破难点症结、提升群众获得感的关键一年。将深入贯彻省、市委关于开展“三服务”活动的要求，继续实施服务争效“绿波带”行动，聚焦民生需求、企业关切、发展趋势，全力做好公共服务再提升、营商环境再优化、数字化服务再深化的文章，努力做到主动服务、精准服务、高效服务、贴心服务。

①坚持在行政审批上主动服务

持续推动“最多跑一次”改革，精准落实“一事联办”“减证便民”、破解信息孤岛推广等改革举措，更大范围实现政务办事的高度标准化、新型智慧化和集成高效化。

②坚持在项目攻坚上精准服务

紧扣“前期审批、要素保障、矛盾协调”等难点，形成破难服务清单，创新定点帮扶、难题会审、组团服务、全程代办等服务，实行项目攻坚动态监管，确保重大项目每一个环节、每一个流程畅通无阻、快速落地。

③坚持在企业开办上高效服务

持续推进商事制度改革，营造更加便利透明的准入环境和规范的退出机制，深化“证照分离”改革和食品流通领域“先证后核”改革，进一步“减证照，压许可”，进一步提升企业开办便利化。

④坚持在民生热点上贴心服务

完善问题主动发现、快速响应机制，努力做到“立即办、马上办、办得好、办得快”，力争广大市民群众从公共服务中享有实实在在的获得感。

来源：市抓落实专项办、宁波发布