现任宁波市行政审批管理办公室行政审批管理处处长的毛捍军，从事行政审批制度改革17年，在多年实践中，毛捍军总结发现了项目审批的共性规律以及个体差异，推动出台了《宁波市建立基本建设项目联合办理机制实施意见》。从2011年至今，他累计牵头组织召开200多次基本建设项目的会商会审，为全市近2000个项目解决了3700多个疑难杂症。

提出“打包审批” 实践经验全国推广

东部新城是宁波新的城市中心，寸土寸金，但在大量新楼建造过程中几乎都遇到了一个“硬指标”难题：绿化面积和停车位数量不足。同时，地下矿产压覆、水土流失、地质灾害、地震等评估事项，也是每个项目必办的手续，且一办就要几个月。

怎么办？毛捍军提出了一个大胆的想法——把特定区域的多个项目作为“一个项目”对待，将一些审批与土地属性有关、与项目属性无关的评估事项，由土地出让方在出让前打包审批统一办理，成果由项目单位共享。

2012年，宁波在全国率先研究制定《关于建立特定区域联合审批标准及运作机制的实施意见》。该办法应用后，平均节约项目办理时间60个工作日，提高土地利用率10%以上。2017年，特定区域基建项目“打包审批、结果共享”的办法获李克强总理批示肯定，并在全国推广。

积极实施“标准化”工作 荣获中国“法治政府奖”

2010年，有一家洗浴中心，按他们的说法是，该办的许可证都办了，人也招了，可刚开业却在消防部门检查后被勒令关门整顿。其实，消防确实有两次检查，一次验收“硬件”，第二次检查“软件”，而这位业主以为“硬件”验收通过就可开业了。

这引起了毛捍军的思考——“大众创业”到底难在什么地方？我们政府能否让每一个创业者都知道怎么开办企业，能否在办理审批时一次性告诉老百姓，给出一份办理清单，让老百姓明明白白，不走冤枉路？

在多方收集研究各地先进做法的基础上，他牵头起草了宁波市推进行政审批标准化建设的实施意见，协调对接42个市级部门，依法编制完成564个事项1028个子项的行政审批标准，并编制了文化娱乐业等近百个民生领域“一事联办”规范标准。

这些标准，明晰了政府审批行为准则，规范了自由裁量权。这项工作获得第二届中国“法治政府奖”，2016年国家标准委制定的《行政许可标准化指引》中，这一经验也被广泛吸收借鉴。

改革创新勤思考 民生工程早见效

环城南路延伸段、中兴大桥、三官堂大桥等项目是宁波重大民生工程。但因拆迁和征地实际，按常规审批，往往需要几年时间才能开工。毛捍军深入思考后提出，一些老的路段没有开工障碍，能否在不违反法律法规前提下，寻找办法先动工？

为此，毛捍军深入调研，创造性地提出“分段供地、分段审批”思路，即把一个线性工程分段勘察定界，不涉及拆迁和征地的区域先审批先开工。针对多个部门担心突破现有规范，没有先例可循的顾虑，他多次上门沟通，3次召开协调会，并表示愿意承担第一责任，最终促成相关部门达成共识。现在，宁波已按照这个理念形成了分段审批制度，广泛应用于项目审批、施工、审图、验收等各个环节。

2018年，国务院第五次大督查结果显示，宁波工程建设项目办理时间全国最短。

多年的工作，让毛捍军始终处于精神紧绷的状态，但是，他却乐在其中。他说：“我们就像电影幕后人员，收不到那么多掌声，却有着满满的成就感。老百姓办事顺利了、市里的工程能如期开工了、阻碍发展的瓶颈问题解决了，我们的人生价值也就实现了”。（记者 钱奕男）