由市“六争攻坚、三年攀高”抓落实专项行动领导小组办公室和宁波广电集团共同举办的大型电视问政节目《民生问政 服务问效》第三季，于11月14日晚20:05在宁波电视台新闻综合频道直播，宁聚客户端、甬派客户端、微信公众号NBTV新闻中心和各区县（市）电视台一套同步播出。一起来看现场情况↓

《民生问政、服务问效》电视问政第三季节目聚焦当前营商环境以及交通管理中长期存在、群众反映强烈的突出问题，展开问政问效，剖析深层原因，推动相关问题有效解决。围绕记者前期暗访曝光出来的问题，主持人，评论员和由媒体代表、高校教师组成的观察员，将一一展开问政问效。《民生问政、服务问效》第三季节目中所涉及到的问题，市委督查室、市政府督查室将跟踪督办，市级媒体也将持续跟踪报道。

建不了的隔音屏

海曙区丽园南路与南苑街交汇处一楼盘，距南环高架过近，存在高架噪音扰民的风险。为提前规避这个问题，工程项目部想在南环高架上建造隔音屏，他们分别联系了市住建局和市城管局，却发现没有一个部门愿意接收这个项目。

问题1

隔音屏安装该找谁？

对此，市住房和城乡建设局、市综合行政执法局回应↓↓↓

市住房和城乡建设局局长陈寿旦：我感觉我们有些同志对服务对象的咨询，态度是比较冷漠的，解释也不够细致，存在简单应付了事的状况。一般新建道路隔音屏是由建设单位同步安装到位。既有道路要增设隔音屏的，按照宁波的有关法律法规，职能边界也非常明确，住建部门可以协助做好这项工作。按照法律规定，应该是市政设施管理部门做这件事。

市综合行政执法局局长郑一平：这是由我们来管的，开发商要装隔音屏的话，应该由我们来受理，他可以到我们延伸服务大厅进行办理。这责任应该在我们这里。这个（办理）流程其实很简单，一个可以到我们宁波的服务站大厅，我们有专门的受理窗口。同时，也可以直接在网上进行办理，如果大家找到其他部门，应该也可以转交到我们这里。按照“首问责任制”的要求，我们应该都可以做好。

问题2

目前我市许多高架沿线都有在建住宅小区，仅机场高架沿线就有将近20个住宅小区项目，房地产公司需要在公共道路上加装隔音屏的需求也比较多，那么当企业再遇到类似问题时能顺利解决吗？记者以普通企业工作人员的身份，以需要在公共道路上安装隔音屏为由，向有关部门打电话咨询。

宁波市住建局工作人员：“管理主体、行政管理主体已经是变更了，应该是属于城管局管的现在，如果你们要增加隔音屏要跟他们去讲，但是牵头肯定是他们来牵头，因为他们现在是产权单位，产权行政管理主管单位。”

宁波市市政设施中心工作人员：“（谁来牵头呢？）这个我也不太清楚是谁。（那能不能造呢？）能不能造我们也不太清楚。”

对此，市住房和城乡建设局、市综合行政执法局回应↓↓↓

市综合行政执法局局长郑一平：刚才我们的工作人员非常不应该，虽然他是市政设施中心专门搞养护的工作人员，不受理审批的事项。但是，“首问责任制”，他应该有义务告诉来办理事项的群众，这可以到我们市政办证大厅来办理。也可以告诉他网上也可以办理。假如我们服务再好一点的话，其实也可以代办。

我们已经关注到这个问题，最近我们正在整顿。这个事情也给我们提了一个非常大的醒，我们应该更多关注审批的部门。现在看来，我们所有的机关都要有实现审批的事项和内容的责任，所以这两天审批中心主任要好好接受辅导。今天上午一上班，我就打电话测试了一下，基本达标了。但是，已经太迟了！假如，我们再早点的话，办事的企业就不用跑这么多的路。

我们城管的工作没做好，我们牵累其他的部门太不应该，所以这个事情是我的队伍没带好，我的工作没做好，我要承担主要责任。

市住房和城乡建设局局长陈寿旦 ：我们确实感到很惭愧，我们也觉得我们工作人员回答问题过程当中，态度还是不够好，所以，我们今天晚上就组织全局干部职工观看今天的节目，一定要举一反三，找差距抓好整改，不断提高我们的服务质量。

我们一定会积极主动配合好相关部门，特别是我们城管部门，做好相关工作，只要有需要，我们责无旁贷。

评论

我觉得这里有三个问题：第一个问题就是，关于职能部门的职责划分的问题，我们内部非常清楚，但是就老百姓来说，他其实是不知道这件事情究竟应该谁来落实。

从片子的反应来看，我们的记者还算是有经验，但这些部门的答复，基本上都是推，“不是我管我不清楚”。因此就牵涉到一个“首问责任制”，到底怎么落实“首问责任制”？既然有这项制度就应该把它落实好。

第二个问题是，怎么回答是门学问。刚才综合行政执法局已经说了，不应该这样回答。那么，我们有没有对我们的员工进行过培训，我们到底应该怎么回答，在我看来，态度是比解决问题本身还要重要。

第三个，我们规划审批是否有问题？我们有没有红线控制？房地产有没有禁止性规定？如果说30米之内是不是合理的，如果不符合规定的，怎么能批得出来呢？

把好事办好，有人说是门艺术，但那更是一种态度。其实在片子里，大家也能看到企业，它在承担着社会责任，他在主动进行着建设。但是，你（职能部门工作人员）的职业身份决定了，你应该知道，你必须知道。这是你的职业素养让你这样做的。

不该收的现金

镇海一房地产项目部反映：自来水施工班组在施工过程中，工程量变更较为随意，部分工程费用未按合同结算，而是采用现金支付的形式。

项目部负责人介绍，由于现场施工情况复杂，工程变更现象较多，而自来水施工单位对这些变更的工程内容反应滞后、流程复杂，需要耗费较多时间。而如果建设单位支付现金，自来水施工班组就能规避流程，承诺当天开工，这种现象，在房地产行业内十分普遍。不仅如此，企业反映，他们对于施工班组并没有选择权。而自来水公司也并未对班组进行考核，那些存在问题的班组，企业在下一个项目中依然有可能会被随机分配到。

宁波市自来水工程建设有限公司负责人：“收现金肯定是不好的，这个我们是坚决不允许的。收取现金的话，我怕当中会有纠纷，收得多、少，包括收现金的话没什么依据存在，可能会有些其它的事情，就怕(企业)被敲竹杠。”

对此，市供排水集团有限公司、市水利局回应↓↓↓

市供排水集团有限公司董事长柳成荫：这个（施工班组收现金的）行为是不允许的，绝对禁止的，公司也有制度和文件规定，不允许我们的施工班组私自跟房产开发商结算现金。如果被我们查到的话，这家施工企业要清退，收受的不规范的资金要退还。那么这里面也暴露出我们在施工管理和对班组管理当中的不到位、不细致，是我们工作的失误，我们要吸取教训。

针对企业对施工班组既没有选择权，也没有事后评价和反馈的权利这个问题，下一步我们要整改，我们已经在着手研究一些措施了，包括房产项目的后评价机制，同时我们在选择房产施工单位的时候，我们允许房产公司推荐，或者负面评价这个施工班组，不要来参与我们的选择。

市水利局局长劳可军：实际上对房地产开发这个行业，没有明确提出包装的这个要求。现在省里面对供水的包装提出了“四三一”的要求，就是四个工作日、三个环节、一份资料，我们现在市里又提出了“三二一”的要求，就是三个工作日、两个环节、一份资料，那么我们对市一级自来水公司要求更高一点，提出了“二二一”的要求，两个工作日、两个环节、一份资料。

至于施工单位选择权的问题，这个我觉得有它的合理性。我认为13家企业也好、15家企业也好，入围以后，那么在这个15家或者13家当中再要3家企业，如果再要他（企业）来选择的话，双向选择的话，（企业）会更加满意一点。

评论

刚才那条片子里有两条线，一条明线，一条暗线。明线是他们给了钱，服务就快；暗线就是企业在说了真话之后，那种难言之隐。从这两点来看，建设一个好的营商环境是没有尽头的。前不久的进博会上，习近平总书记向全世界发出了这样一种邀请，中国的市场很大，希望你们都来看一看。以什么样的姿态展现给世界，让他们来看，我觉得我们还有很多的路要走。

收现金到底是个案，还是行业的“潜规则”，我不得而知。如果是个案的话，好办，查掉就是了；如果是行业的“潜规则”的话，问题有点严重，需要下决心去进行整治，好在我们的主管部门和自来水公司态度明确，不能收、不该收，坚决要查处，如果是这样一种决心的话，那我们不妨把今天媒体曝光的这件事，作为一个线索去查一查，有没有这样的事情，查到以后，我们乐于见到这家公司从宁波市场上被清退掉。

服务争效需要的是流程再造，从片子来看，无论从施工管理，还是考核体制，还是评价体制，我们这个流程多多少少是有问题的，所以接下来应该去梳理我们这个流程上哪些是可以再造的。只有再造流程之后，我们的服务才能出更高的效率。

最耐人寻味的是，因为反映了问题，有些公司的人员压力变大了，这个压力来自于哪里，谁给了他压力，我觉得这个问题才是真正要解决的。成为公敌的不是反映问题的人，成为公敌的是不尽如人意的营商环境。宁波要打造一流的营商环境，80项措施里面，我们不能够降低它的水平，我们必须把三流、四流，甚至不入流的一些问题给解决掉。

修不完的214省道

问题1

堵车长度超过航拍飞行距离 拥堵成为214省道常态

机场快速路南延段于2017年6月13日开工建设，214省道于2017年10月开工建设，甬台温高速奉化段于今年8月1日到30日修建。这三条道路是宁波与奉化之间的主要通道，因为同时修建，给往来宁波与奉化的市民带来了很大不便。

对此，市交通运输局回应↓↓↓

市交通运输局局长徐强：我们现在决定12月底，主干车道全线通行，现在只有用抢的办法才能解决现状。我基本上一个季度就要去一次，希望它修得快一点。现在其实哪一条都堵，我们现在一直也在研究，包括跟住建、高速公路方面。因为214省道是通往南门的最重要的一条干线，每天流量超过4万，最高峰有5万。现在机场南延的高架和城际铁路正在合道施工。我们前段时间也在引导，高速路的流量也迅速增加，路面也是出现破损。所以最近我们只有一个决心，年底之前把214省道修通，修通了以后一切问题都解决。

当然今天也借这个机会，给周边老百姓带来的不方便我们道个歉，我们交通人一定努力，年底之前抢通。

问题2

修不完的路！

网友犀利提问：“修路是好事，能不能不要进行‘自残式’修路？”

雅戈尔大道段从2007年底开始拓宽改建，2010年7月建成通车。但是通车不到一年，2011年轨道交通2号线一期开工，雅戈尔大道段再次开挖，经过4年的建设，到2015年完工通车。2016年雅戈尔大道再次启动修复工程，总投资8050万元，对路面进行“白改黑“改造，同时对未受影响的1.9公里路段进行表面铣刨，重新铺设，但实际并未动工。直到2017年8月该项目才正式启动，总投资从原来的8050万元变成了1.03亿元，雅戈尔大道又再次开挖、再次拥堵，直到2018年建设完成通车。

对此，市交通运输局回应↓↓↓

市交通运输局局长徐强：我认真了解过，当时也做过统筹，也做过规划。但是在建设的过程当中，由于前期工作不够细致，有些前期工作出现了困难，那么工程反而在原来安排的基础上出现了复杂性。当然不管怎么说，这个机制不是特别的顺畅，一旦到工程铺开了以后没办法收场，所以年底之前通才是对老百姓最大的交代。

评论

我感觉我们的局长在还债，不仅仅还工程进度的债，还在还当初决策者“官本位”的债。任何一个工程也好，建设也好，应该有一个科学的设计、合理的施工配置，但是在这里我们看不到。另外一点，我们这个承诺，华丽的承诺，无数次的承诺，因为承诺没有代价，所以一直在承诺。

我想说三句话，第一句就是这个道路的施工，组织方面是有问题的。刚才明确地问市交通运输局的局长，为什么会同时修？现场响起了会意一笑。这个道路同时开挖是有问题的。第二，我们施工时间的交通组织也有问题。第三，是文明施工的问题。片中有一个画面给我留下了非常深刻的印象，有一个人在灰尘里面一路慢跑，旁边还站了一个交警还是辅警，站在那边真心不容易，一天到晚在吸灰尘。现在这个年代，说是雨天一身泥，晴天一身灰的道路施工，在城市里已经基本不存在了。而在这条路是连接奉化与宁波主城区的一条路，我不客气地说，这是一种野蛮施工。

如此疏通

问题1

交通诱导屏成了“摆设”为何发挥不了作用？

机场高架上原本应该承担起引导疏导作用的交通诱导屏，显示的却是宣传标语。2019年9月份，记者分别对南环高架、机场高架、北环高架三条高架进行了调查，发现早高峰时段上下匝道口上的35块交通诱导屏，没有一块提示路况信息。

不仅是高架上的诱导屏，地面道路上的诱导屏很多也没有发挥作用。

对此，市公安局交通警察局回应↓↓↓

市公安局副局长、交通警察局局长施大年：从刚才的诱导屏来看，157块都能够发挥作用是没有的，因为宁波诱导屏其实已经有20多年了，都老旧了。现在我们以中山路的诱导屏开始，把高德数据用到诱导屏上去，这在全国还是比较领先的，那么中山路诱导屏实施以后我们在城区有条件的诱导屏上面也已经实施。刚才放出来的大部分都是老的，已经不适应新的情况，我们现在已经逐渐在更换。那么，下一步主要是在高架道路上面实施，跟中山路一样的标准来实施。

问题2

LED诱导屏显示信息错误怎么办？

2019年11月4日17点06分，记者来到永丰西路由西往东路段，此时与宁波交警数据互通的高德地图上显示该路段为拥堵状态，而实际的道路情况也同样行驶缓慢，但是路面上的交通诱导屏却显示该路段为畅通；而诱导屏上显示为畅通的翠柏路，实际路况为大面积拥堵；都与事实交通状况不符。

记者连续一周晚高峰来到这一路段，该交通诱导屏上显示的路况信息始终没有变化。

对此，市公安局交通警察局回应↓↓↓

市公安局副局长、交通警察局局长施大年：能发挥作用的是以中山路为例的10块新的屏，现在总共城区地面道路有90几块屏幕，40几块屏幕是可以实施有效诱导的。这40几块屏幕是按照新的体制，总体是可以的，不是说百分百。另外的老的诱导屏差错率更高，但不是绝对的会出差错。我们现在每年都根据财政的资金，逐步把老的诱导屏换新屏。新的屏幕已经在发挥作用，有些老的诱导屏撤走等采取多种措施解决。

问题3

面对交通违规现象管理人员视而不见

在世纪大道百丈路、民安路、通途路三个路口，记者均发现，部分行人、骑车市民不按交通信号灯通行，横穿马路、闯红灯的现象屡见不鲜。不少骑电动车的市民，纷纷与红绿灯“赛跑”，然而站在一边的辅警却始终对此视而不见，导致闯红灯现象愈演愈烈。

而在江南路路口，17时56分，两名辅警开始离开准备下班。18点整，除了世纪大道和中山西路交叉口的辅警之外，所有路口的辅警开始驾车离开。

辅警：“（拥堵的话一般从几点持续到几点？）晚上6点到6点半，如果不出事故，出事故的话最起码7点了，（现在不是还没到6点半吗？）我们到6点。（您不是说高峰到6点半结束吗？）我们上班是4点半开始，到6点钟，（有的人已经回去了）他们已经回去了，我算晚了。”

对此，市公安局交通警察局回应↓↓↓

市公安局副局长、交通警察局局长施大年：六点下班是不恰当的，我们宁波市的晚高峰期是下午四点半到六点半，并且我们还要求，六点半以后路不通是不能撤岗，他们的行为是不当的，确实要加强管理，还有各级领导要到一线去，要到路面去。

评论

以前，人人都说科技改变生活，有了高科技以后，人的生活会变得更加便利，现在才发现高科技离不开人的管理，无论是这个诱导屏还是辅警都需要我们去好好的管理。科学的管理，严格的管理，真真正正给老百姓带来福祉。

第一句，我们买设备的时候，我们总是理由很多，上项目的时候特别紧迫，跟市民交代未来蓝图的时候都特别美好，真正上马的时候，发现打脸了，问题出在哪要自己去反思去检讨。第二句话，现在都在用大数据在管理交通，建议交通管理部门赶紧跟阿里巴巴、高德取得联系，让智慧交通真的智慧起来。

第三句话，屏已经黑了，明天赶紧拆了就是了，屏如果是误导了，就别再误导下去了。关于辅警我想说，辅警工作已经蛮辛苦了，我没有权利要求他们，可以要求他们的是他们的用人单位。

“掉链子”的公交接驳

我们都说轨道交通要和公交实现零距离的接驳，但在实际当中做得怎样呢？

问题1

9月2日14时，记者乘坐地铁1号线来到邱隘东地铁站，14时17分，记者从C出口出站，开始前往就近的公交站。直到14:44，记者才走到了项隘村公交站，用时27分钟。

同样的，记者在地铁2号线压赛堰站A出口，以及地铁1号线高桥西站A出口，也遇到了接驳公交站太远的问题。

面对这样的情况，从地铁邱隘东站下车的乘客很无奈。

乘客：最近的公交站走过去半小时左右。

乘客：这里很不方便，出去什么都没有，公交站也没有。

地铁出站口附近没有配套的接驳公交站，同样的问题还存在于地铁一号线高桥西站和地铁二号线压赛堰站。

对此，市交通运输局回应↓↓↓

市交通运输局局长徐强：邱隘东站规划有一个公交站，但位于正在开发的项目内部，项目建设完工后可投入使用。高桥西站正在规划轻运。而压赛堰站周边片区仍待开发，将来开发完成后也会有相应的公交线路车站跟进。我们今晚去现场查看，明天拿出方案，在一个星期内完成整改。

问题2

夜间接驳空档期较大，“黑车”司机见缝插针

9月9日，记者来到地铁1号线宝幢站，地铁出口处就配套了一个公交站点，共有微51、微53、微55、微57、689五路公交车。但只有微51运营到晚上9点，其余四路公交车都会在7点钟停运，而且地铁口周边没有配套的公共自行车。

晚上7点一过，“黑车”司机便活跃起来，开始四处招揽生意，有的甚至还走到公交站来拉客。

对此，市城市客运管理局回应↓↓↓

市城市客运管理局局长高云桢：马上去现场查看，必要的话，在一星期内，我们保证做到轨道交通几点结束运营，乘客就能几点搭乘接驳线路回家。接下来一个月内对全市66个轨道交通站点的所有线路进行摸排，解决类似情况。

评论

我单位离家非常近，平时都是走路上班，我在这方面没有发言权。但是从杭州公交来看，我觉得有值得学习的地方。杭州在地铁发展运行过程中也遇到了这样的问题，就是地铁站开通以后，也出现了（市民）回家难的问题。杭州公交公司就开动了脑筋，从小区到地铁站的这种短途路程中开通了短线接驳车，开拓了一种新的服务模式。

第二个可以借鉴杭州的小红车（城市公共自行车），他们会把相关的服务站点赶紧就建到轨道交通站点附近去。

第三个，黑车在现在政策范围内还是不允许的，那我觉得还是要严厉打击。同时，我也想为出行者提点建议。人们经常说“最后一公里”，我个人认为这是个伪命题，到底多少公里是最合适的？我们从下楼到找到最便捷的交通工具，到底需要多少的时间？这恐怕是值得去思考的一个问题。老百姓在出行的时候，不要一味地抱怨（交通出行不便利），而要辩证地去看问题。

此外，新闻中提到的五路公交车中，仅一路运营到晚上9点。地铁关门的时间是晚上10点。能不能有更多的公交车运营到晚上10点。同时，第二个问题是689路公交车能（延长）运营到晚上10点吗？希望不要拖到一个月之后才能解决。

公交车结束得那么早，我觉得这是和我们这个城市的地位不相匹配的。

第二个，在这个片子里面，我看到了一种“孔雀开屏”的感觉。就是说我们把我们所有的优质资源都用在了最繁华的地方，而相对来说却忽略了那些城乡结合部。

片子里还有一个镜头，就是大家会意的一笑，就是黑车司机在感谢我们的公交车。但是我想，这不仅仅是一种讽刺，这是一种什么呢？（一部分人）正在享受着因为我们的工作疏忽，而给他们带来投机取巧的利益时，他们还在嘲笑着我们的管理能力，希望我们能够有深刻的思考，而不是仅仅去当做笑话来听。

播出时间

宁波一套：11月14日20:05，重播11月15日8:50，13:20

宁波二套：11月15日22:40 重播11月16日14:40

宁波三套：11月15日21:45

宁波四套：11月15日21:50

来源：宁波市抓落实专项办、宁波广电集团