今天下午，2023年宁波市两会新闻发布会举行，市人大常委会研究室副主任、新闻发言人汪沂，市政协研究室副主任、新闻发言人朱凯翔，市两会秘书处疫情防控组常务副组长、市卫健委副主任史国建介绍宁波市十六届人大三次会议和宁波市政协十六届二次会议有关情况并回答记者提问。

发布会现场。

市人大常委会研究室副主任、新闻发言人汪沂通报市十六届人大三次会议有关事项。

大会总体安排

（一）建议议程

市十六届人大三次会议的建议议程有九项：

★一是听取和审议宁波市人民政府工作报告；

★二是审查和批准宁波市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准宁波市2023年国民经济和社会发展计划；

★三是审查和批准宁波市2022年预算执行情况及2023年预算草案的报告，批准宁波市2023年市级、市属相关开发园区预算；

★四是听取和审议宁波市人民代表大会常务委员会工作报告；

★五是听取和审议宁波市中级人民法院工作报告；

★六是听取和审议宁波市人民检察院工作报告；

★七是审议和票决2023年宁波市民生实事项目；

★八是选举事项；

★九是其他事项。

上述议程草案按规定将在1月5日下午提请大会预备会议表决通过。

（二）日程安排

本次大会会期预定3天半，正式会期3天，共安排3次全体会议、5次主席团会议。

1月5日代表和列席人员报到，召开预备会议等，1月6日上午大会开幕，1月7日上午召开第二次全体会议，1月8日下午大会闭幕。

（三）参会人员

应出席本次大会的市人大代表共有491名。按照地方组织法有关规定和疫情防控要求，邀请不是市十六届人大代表的市政府组成人员等列席会议，邀请部分在甬的“宁波市荣誉市民”列席开幕会并进行座谈，不组织公民旁听。

（四）筹备情况

会议筹备工作在市委的领导下，由市人大常委会牵头，有关部门共同负责。建立了大会筹备办公室，下设会风会纪监督、秘书、会务、组织、宣传、议案、后勤保卫、疫情防控8个工作组。

会议的组织安排严格执行中央和省委、市委有关规定，按照精简节约、科学高效的原则，统筹安排好各类会议活动，确保会议顺利进行。目前大会准备工作按计划有序推进落实，提请大会审议的各项工作报告已充分征求代表、基层群众以及各方面意见。

会议新情况和新特点

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，开好本次会议意义重大。会议将全面落实中央决策、省委部署、市委要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，审议决定2023年全市经济社会和民主法治建设目标任务，通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同行动。为此，本次大会的开幕会和第一次全体会议上的市政府工作报告，第二次全体会议上的市人大常委会、法院和检察院工作报告将由广播、电视、网络进行现场直播，并继续在电视直播时加配手语播报，欢迎广大市民收听收看。

本次会议有以下三个特点：

01进一步回应社会关切

本次会议继续开展“局长通道”“代表通道”集中采访活动。为了更好地回应社会关切，会前有关部门在“甬派”“甬上”“宁波人大”微信公众号等公开征集了市民关心的问题，在认真汇总整理的基础上，将从中选取个别问题请相关局长在“局长通道”上做出回应。根据安排，第一次全体会议前、第一次全体会议后将分别组织政府有关部门负责人接受新闻媒体集中采访，解读政府工作报告和相关政策，回应社会关切。第二次全体会议前市人大代表将接受新闻媒体集中采访，展现人大制度实践和代表履职风采。地点在文化广场大剧院一楼大厅左侧，将由广播、电视、网络进行现场直播。

02差额票决民生实事项目进一步体现民主性

根据2022年10月1日起施行的《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，民生实事候选项目经各代表团审议后，由大会主席团提请大会全体会议差额票决。本次会议将落实规定要求，更好发挥人大代表的主体作用，认真组织做好有关工作，将在第三次全体会议上由全体代表差额票决产生2023年宁波市民生实事项目。

03会议数字化应用更为广泛

本次会议将继续采用电子表决系统表决议案和决议，继续使用电子选举系统进行大会选举和政府民生实事项目票决。继续采用电子阅文系统，除会议主报告和法规草案外，不印发纸质材料，通过电子阅文系统推送相关会议材料，并首次使用“浙里甬人大”等数智应用为代表履职提供服务。

本次大会的新闻报道工作由大会秘书处宣传组负责，有关部门参与，我们将努力为大家的采访报道提供良好的服务保障。采访报道工作紧张忙碌，请大家务必注意做好个人防护工作。

市政协研究室副主任、新闻发言人朱凯翔通报市政协十六届二次会议有关事项。

会议指导思想和主要安排

（一）会议指导思想

今年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。会议的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，全面落实中央决策、省委部署、市委要求，充分发挥专门协商机构作用，持续以建设“六个政协”为抓手，聚焦协商助推更加有力，凝聚共识更加有效，民主监督更加有为，积极践行全过程人民民主，推动现代化滨海大都市建设取得新突破，为推进“两个先行”、打造中国式现代化市域样板贡献政协力量。

（二）会议主要议程

本次大会主要有九项议程：

★一是听取和审议政协第十六届宁波市委员会常务委员会工作报告；

★二是听取和审议政协第十六届宁波市委员会常务委员会提案工作情况的报告；

★三是列席宁波市第十六届人民代表大会第三次会议，听取并讨论政府工作报告，讨论“两院”工作等；

★四是政协委员大会发言；

★五是协商交流活动；

★六是选举事项；

★七是审议通过政协第十六届宁波市委员会第二次会议全会提案；

★八是审议通过政协第十六届宁波市委员会第二次会议决议；

★九是其他事项。

（具体议程以会议期间通过的文件为准。）

（三）会议日程安排

本次大会日程安排紧凑高效，1月4日下午委员和列席人员报到，5日上午开幕，7日下午闭幕，正式会期3天。来自各党派团体、各族各界的500多名市政协委员和有关列席人员将参加这次会议。

会议安排了全体会议、分组讨论或联组讨论、列席人大会议等日程。其中，5日上午，安排开幕会、大会发言和人事事项说明；6日上午，先安排列席人大会议，再进行联组专题协商交流活动和联组分组讨论，7日下午安排选举会和闭幕会，其余1天半时间以安排联组、分组讨论为主。另外，在5日上午开幕会前安排了“委员通道”集中采访活动，7日上午还安排了主席会议和常委会议。

（四）会议主要特点

在日程安排上，坚持两大传统特色做法不变：一是市委、市政府全体领导到会听取大会发言不变。开幕会后紧接着进行大会发言，将就产业发展、城乡共富、基层治理等议题精心安排12名委员上台发言。二是市委、市政府全体领导至少参加1次分组联组讨论不变。分组、联组讨论围绕政协两个报告、政府工作报告、“两院”工作、大会决议、全会提案和人事事项等开展。

在会议组织中，有三点情况需要说明：

一是本次会议举办联组专题协商交流活动，不单独安排协商交流大会，将围绕“推进乡村振兴 促进共同富裕”“营造一流营商环境 助推我市高质量发展”两个专题分别开展联组专题协商交流，两个专题分别邀请市委书记、市长参加，每个专题各有3-4个政协委员界别小组（约45-60名委员）参加，市委市政府分管领导、市直有关部门负责人列席。

二是考虑到疫情因素，正式会期较短，政协委员只列席人大第一次全体会议，听取政府工作报告，不列席人大第二次全体会议，讨论“两院”工作报告调整为讨论“两院”工作。

三是在按照疫情防控相关规定前提下，安排港澳委员和港澳台侨事务顾问参加大会会议活动。

会议筹备总体情况

市政协党组和主席会议高度重视会议筹备工作，强调要全力以赴、精心筹备，以一丝不苟的精神，细致周到、安全有序地做好会务保障工作。

目前，大会各项准备工作已就绪，大会秘书处为高质量开好本次大会做好了充分准备，大会秘书处设立了秘书、新闻宣传、组织、综合联络、提案、文稿起草、大会发言、行政保卫、港澳委员接待、疫情防控等10个工作组。各工作组周密筹划、精心准备，确保各项准备工作落实落细、按时推进。目前文化广场大剧院、市行政会议中心等主要会场的保障工作也都已准备到位。各工作组将于今天下午进点，并按照职责分工全力做好会议的各项服务保障工作。

大会继续设立会风会纪监督组，下设会风会纪监督员，严肃会风会纪，确保会议自始至终风清气正、庄重简朴、务实高效。大会疫情防控工作组，将根据国家、省、市新冠病毒感染防控工作部署，结合目前我市疫情形势，认真做好会前及会中的各项疫情防控工作。

会议新闻宣传工作有关注意事项

本次会议得到了央媒、省媒和市内媒体的广泛关注，共有100多名记者参加采访报道。

大会秘书处设在泛太平洋酒店，新闻宣传组设在泛太平洋酒店。新闻宣传组将及时发布信息，提供报道线索和素材，努力为记者朋友提供服务，欢迎大家到访咨询。

提案组安排在泛太平洋酒店。会议期间提案提交截止时间为1月5日12:00，1月6日19:30将有大会提案初审结果，请大家关注。

综合考虑疫情防控要求和会议报道安排，请各位记者朋友在全程落实防护的前提下，做好大会宣传报道。希望大家紧扣会议主题，突出宣传重点，选好素材、讲好故事，多角度多形式宣传政协发挥专门协商机构作用、助力甬城发展的积极成果，立体式全景化展示委员胸怀“国之大者”的责任担当和为民建言的履职风采，有聚焦有重点的反映这次会议的务实高效、特色亮点，努力推出有思想、有热度、有品质的新闻作品，为开好大会营造良好的舆论氛围。

答记者问

一、党的二十大报告指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。刚刚召开的省、市委全会也就此作出了部署要求，市人大常委会此前还专门作出关于构建“四大体系”打造人大践行全过程人民民主市域典范的决定。发言人能不能详细介绍一下相关情况？

汪沂答：

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央在深化对中国民主政治发展规律性认识的基础上提出的重大理念。

市人大常委会在全国全省率先开展构建“四大体系”打造人大践行全过程人民民主市域典范课题研究，建立引领性目标体系、示范性工作体系、支撑性政策体系、科学性评价体系，着力破解人大工作中深层次体制机制问题。去年10月，市十六届人大常委会第五次会议及时作出《宁波市人大常委会关于构建“四大体系” 打造人大践行全过程人民民主市域典范的决定》，确保人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权能够真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，加快打造具有宁波辨识度的人大践行全过程人民民主生态系统。

同时，过去一年来，市人大常委会始终将全过程人民民主重大理念贯穿于行权履职过程的各环节、各方面、全过程，无论公筷立法中的全过程市民参与，还是在常委会开展养老服务监督专题询问中首次实行网络直播；无论是积极打造人大践行全过程人民民主基层单元，还是迭代升级“代表督事”、“代表夜聊”、“向人民报告”、“乡村两官进站”、“代表联络站+共享法庭”等基层民主创新实践，等等。这些都充分体现了全市各级人大深入贯彻全过程人民民主重大理念的生动实践。新的一年，全市各级人大将深入学习贯彻党的二十大精神，以丰富基层民主实践和强化基层单元建设、提升代表工作能力为重点，践行和发展全过程人民民主。

二、大会发言一直以来都是政协全会的重头戏，往年几次大会发言的情景还都历历在目，令人印象深刻。请问今年的大会发言是如何准备的？发言内容又聚焦哪些领域呢？

朱凯翔答：

大会发言是委员履职尽责、展示风采的重要平台，也是我们宁波政协的一项亮点工作。为此，大会秘书处设立了大会发言组，从去年9月份起就开始准备今年的大会发言工作。经前期征集，本次大会共收到市各民主党派、工商联、有关人民团体，各界别组和市政协委员提交的大会发言材料共37篇，根据“质量第一、党派优先、统筹兼顾”的原则，经过初审整理和专家复审，并经市政协主席会议通过，最终确认口头发言材料12篇，内容主要聚焦产业发展高质量、改革创新高品质、区域协同高水平、基层治理高效能等方面。

按照市政协主要领导提出的具体要求，我们与供稿单位的同志，“一对一、面对面”地沟通，对口头发言材料进行了多次修改，使内容更加成熟，问题提得更准、建议提得更到位，真正发挥好市政协“智囊团”“人才库”的独特优势。

此外，为了进一步提升政协建言资政的质量和成效，我们在会前还安排了一次大会发言试讲，邀请相关领导和负责同志试听，对发言内容和效果提出具体的意见建议，要求发言委员充分熟悉文本，融入个人魅力，既要内容好、也要讲得好，真正做到“政协出品，必属精品”。

三、我们了解到，过去一年，“基层单元”在省市人大工作和建设中是高频词，请问发言人，宁波人大在这方面采取了哪些举措、成效如何？

汪沂答：

在过去一年中，市人大常委会坚持把基层单元建设作为人大打造全过程人民民主实践高地和数字化变革高地的重要结合点和关键着力点，迭代升级代表联络站，切实发挥“小单元”承载大业务、汇聚大民意、助推大治理作用。主要体现在三个方面：

一是全面构建“1+X”制度供给体系，制定总体实施意见和人大代表进网格、国家机关负责人进联络站等一系列工作办法。推进人大核心业务、工作力量“双下沉”，建立常委会领导分片包干、人大机关干部结对联系机制，实现联系群众广度、民意反映深度、服务代表准度、民主实践效度“四提升”。

二是全面推行“一站一码”、“扫码进站”，在“浙里办”上架“宁波人大”应用，一年来，全市157个基层单元开展各类联系接待活动4000余次，超过8万人次代表群众参与，收集意见建议5.8万条，推动解决问题12000余个。

三是全面集成我市人大数字化改革应用场景，在全省统建基层单元数字平台的基础上，推出“浙里甬人大”综合数智应用，推动数据流与业务流充分融通、业务协同与数据共享良性互动，实现了代表动起来、场景用起来、数据跑起来、工作实起来。值得一提的是，“浙里甬人大”还荣获了2022年全省数字化改革“最佳应用”，让基层单元建设插上了“数字翅膀”。

四、刚才听发布人介绍，本次会议两场联组专题协商交流活动分别围绕“推进乡村振兴 促进共同富裕”和“营造一流营商环境 助推我市高质量发展”两个专题开展，能说明下为什么选这两个专题吗？

朱凯翔答：

联组专题协商交流活动的主题都是通过精心挑选的，今年的两个也是如此。

农为邦本，本固邦宁。近年来，宁波奋力推进农业农村现代化和农业农村共同富裕，“三农”工作持续走在全国全省前列。新时期新征程，对标“两个先行”目标，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。为此，市政协持续关注宁波的“三农”工作，连续几年在“两会”期间举行“三农”主题的协商活动。去年，市委彭佳学书记出席了农业农村界和其他界别的联组讨论，按照会议日程安排，今年他将继续参加“推进乡村振兴 促进共同富裕”联组专题协商交流活动。这充分体现了市委对“三农”工作的重视和支持。市政协以此为协商专题，也是对党政所需的政协所应。

同样，市委市政府长期以来一直高度重视营商环境建设，好的营商环境，对企业来说就像阳光、水和空气，不可缺少，对城市来说就是金字招牌、就是核心竞争力。宁波营商环境多年来稳居全国各大城市第一方阵，但优无止境，对照经济高质量发展目标，对照当下市场主体需求，仍然需要我们再推进。为此，市政协将“营造一流营商环境 助推经济高质量发展”作为本次大会联组专题协商的另一主题，按照会议日程安排，届时汤飞帆市长将参加协商讨论。

五、我想问今年市两会期间，我们将采取什么防疫措施，确保大会安全、顺利举行？

史国建答：

为做好今年两会的新冠疫情防控工作，确保会议顺利举行，专门成立了疫情防控工作组，对市两会疫情防控工作做了周密部署。

一是充分调研论证，科学制定两会疫情防控方案。分别制定了《宁波市十六届人大三次会议新冠病毒感染疫情防控工作方案》和《宁波市政协十六届二次会议新冠病毒感染疫情防控工作方案》。方案以会前、会中、会后为切入点，围绕人员、场所、环境、交通、餐饮、应急处置等关键环节，制定了详细的防控措施，并根据疫情形势变化和防控政策的重大优化调整，多次进行了修订完善。

二是加强业务培训，进一步提升疫情防控能力。根据两会新冠病毒感染疫情防控保障任务分工，对参与两会保障的工作人员开展指导和培训，进一步增强了两会工作人员疫情防控的思想认识，使他们掌握了疫情防控的基本规范和技能。

三是发挥技术优势，全面落实卫生防疫各项措施。向各驻点宾馆、会场派驻健康指导员，组织疾控专家对驻点宾馆、会场的防疫措施落实情况进行指导检查，及时发现问题立即督促整改。截至目前，全部驻点宾馆和会场均符合办会的防疫要求。

四是优化应急处置流程，构筑严密防控网。针对可能出现的风险进行研判，制定详细的应急处置流程，最大限度降低疫情相关的风险隐患，保障会议成功举办。

记者：张雪午

来源：宁波发布